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图：《中国民航报》2023年12月27日整版刊发本文。
2023年12月26日，中国民用航空西藏自治区管理局（以下简称“西藏区局”）新组建的3个下设机构——民航西藏自治区安全监督管理局（以下简称“监管局”）、民航西藏自治区空中交通管理中心（以下简称“空管中心”）、民航西藏自治区机场集团有限公司（以下简称“机场集团”）——正式揭牌，标志着西藏区局深化改革工作初见成效。始于建党百年、成于全党全国深入学习贯彻党的二十大精神之际，这场由民航局研究决定、民航西南地区管理局（以下简称“西南局”）具体领导、西藏区局组织实施的深化改革，正深刻改变着西藏民航。西藏区局履行西藏区内民航行业监管以及机场运营管理、空中交通管理、民航公安管理等职能，下设二级机构59个，现有职工3416人，是唯一历经民航三轮改革后仍保持体制不变的单位。这种体制曾一度发挥独特作用，保证了西藏民航持续安全，推动了西藏民航发展。随着西藏民航生产规模不断扩大，西藏区局管辖范围、管理内容不断增加，管理体制问题制约了发展。集中表现在：在安全工作中，监管责任与生产运行责任主体相同，既是“裁判员”又是“运动员”，容易遮掩问题，滋生系统性风险，不利于提升安全品质；在思想观念上，“等靠要”思想严重，经营理念落后，效率和效益意识不强，不利于建立现代企业制度；在体制上，与行业管理体制不接轨，不利于高质量发展。这些问题成为民航治理体系和治理能力现代化的明显短板，践行新发展理念和新时代党的治藏方略的突出障碍，急需开展一场触及根本的改革。
2021年是中国共产党成立100周年、国企改革三年行动深入推进之年，民航局作出了“加快推进西藏区局深化改革”的战略部署。11月4日，民航局研究下发《民航西藏自治区管理局深化改革总体方案》（以下简称“总体方案”），西藏区局深化改革大幕正式拉开。总体方案明确改革目标为“政企关系理顺，权责明确，安全监管有力，现代企业制度初步建立，管理科学，国有资本配置效率显著提高，空管运行一体化完成，空管保障能力和运行效率有效提升，党的建设全面加强，党组织领导核心和政治核心作用充分发挥”，主要改革内容为“暂保留民航西藏区局政企合一的体制不变，在民航西藏区局下面，分别组建民航西藏自治区机场集团有限公司、民航西藏自治区安全监督管理局、民航西藏自治区空中交通管理中心，形成机场运营、安全监管、空管运行相对独立的框架体系”。
总体方案指出，西藏区局深化改革是民航局党组的重大决定、民航全面深化改革的重要组成部分、推进行业治理体系和治理能力现代化的重要措施。重大政治任务当头，如何理解和把握改革？如何确保大家思想统一、步调一致？这些问题成了西藏区局党委的首要课题。2021年11月12日，西藏区局召开党委会，第一时间就总体方案组织集体学习研讨。会议认为，民航局从西藏民航高质量发展出发，研究部署推动此次深化改革，作出改革顶层设计，充分体现了一以贯之的高度重视、亲切关怀、无私帮助。改革有“三个不变、两个有利于”：西藏区局政企合一的体制不变，干部职工的身份不变，同职级同岗级的工资待遇不变；有利于西藏民航长远发展和高质量发展，有利于干部职工职业发展。要切实提高站位，发扬西藏民航精神，确保在规定时间内实现各项任务目标。会议决定，考虑到深化改革的变化冲击，要积极稳妥、逐级推动学习领会。西藏区局领导带头学深悟透，有关职能部门领导紧紧跟上，在此基础上依次逐级组织学习，共同为深化改革全面启动打牢思想基础。
此后，西藏区局党委结合有关文件精神，陆续组织开展了多次集体学习，党委领导班子成员、职能部门领导干部利用业余时间反复研读，力争原原本本领会民航上级意图。西藏区局党委开展了解剖麻雀式的思考讨论，明确了“改革+优化”的工作思路，划出了改革重点：两个“优化”——优化机构职责、优化人员编制，提高劳动生产率。三个“划分”——对人员、资产、事权按照“1+3”管理架构进行划分，着力解决短板弱项，提高管理效率。一个“注册”——注册成立机场集团，建立中国特色现代企业制度，突出法人治理结构和治理能力建设，提高国有资本配置效率。两个“一体化”——实现空管运行一体化和机务管理一体化，提高保障能力和运行效率。
11月17日，西南局党委在拉萨贡嘎国际机场召开了深化改革动员大会，西藏区局副处级以上管理人员参加会议，总体方案的知悉范围进一步扩大。各部门同步进入集体学习研讨阶段，西藏区局党委及时印发《深化改革宣讲材料》，各级各部门深入开展学习宣讲，全体干部职工对深化改革“三个不变、两个有利于”的认识进一步加深，支持改革、拥护改革的氛围不断形成。2021年11月25日，西藏区局成立深化改革实施领导小组。11月28日，经西南局同意，西藏区局印发《改革总体实施方案》（以下简称“总体实施方案”），改革进入实施阶段。总体实施方案以民航局总体方案为指导，把“坚持党的领导、坚持从实际出发、坚持以人为本、坚持可持续发展、坚持有序推进”原则贯穿始终，结合实际对任务目标进行了细化分解，体现了系统性、科学性、严密性，是对总体方案的进一步细化和补充，也是西藏区局深化改革的总施工图。系统解读“改什么”。围绕总体方案确定的工作目标和主要内容，总体实施方案围绕8项重点任务进行了细化分解，明确了清产核资、证照办理、整章建制、试运行等35项具体任务清单，实现了与总体方案的无缝、精准对接。科学回答“怎么改”。总体实施方案把重点放在“如何保落实”上，明确了实施深化改革的组织机构、工作机制、方法路径及工作要求，配以任务分解及时间安排，确保责任到单位、到人；按照2022年底完成的时间要求，倒排工作进度，明确按动员部署、准备实施、磨合优化、工作总结四个阶段推进，合理确定每个阶段的工作重点；精准把握要求，成立了监管局、空管中心及机场集团3个筹备组以及统筹协调、安全、疫情防控、队伍稳定4个专项组，既果断有力推进改革，又确保队伍稳定、飞行安全和防疫安全。严密部署“如何实现”。总体实施方案明确了时间表和路线图，各筹备组、专项组须严格按照统一部署，在共性任务上步调一致，在个性任务上压茬推进；明确保障任务推进的工作机制，建立周调度会制度，制定保障措施；明确提出“提高政治站位、汇聚改革合力，坚持党的领导、夯实改革基础，稳妥有序推进、把握改革节奏，强化攻坚意识、压实改革责任”等工作要求；明确改革期间的工作要求，副处级以上管理人员暂停休假，科级干部严格审批休假。这一系列措施充分考虑了深化改革将面临的复杂局面，实现了对深化改革的严密把控。深化改革的舞台中央是整装待发的西藏区局全体干部职工。按照“有统有分、统分结合、承上启下”的原则，他们挂图作战、突出重点，围绕“两个优化”“三个划分”“一个注册”“两个一体化”，开展了一场效率空前的改革攻坚行动。“两个优化”打基础。为确保深化改革后各机构职责清晰，进一步提高劳动生产率，西藏区局在总体方案确定的机构职责基础上，借助专业咨询机构率先开展了职责优化及人员编制优化工作，形成了机构职责优化方案及定岗定编方案，重点解决职责交叉、职能重复、管理空白等问题。“三个划分”接续开展。各下设机构之间、各下设机构与西藏区局之间的人员、资产、事权划分，是此次深化改革的关键，决定了深化改革的深度。西南局、西藏区局统筹考虑，压茬推进。围绕人员划分，在完成定岗定编的基础上，充分考虑干部人才队伍现状，着眼长远发展，按照“人岗相适、人随业务走”的原则以及“增强干部人才队伍活力、实现干部年轻化”的思路，先后制订处级干部选配方案、科级干部调配方案、援藏干部需求计划、3个下设机构领导班子副职干部选拔工作方案、科级以下人员划转方案等，研究推进临近退休干部退居二线政策，并对岗位紧缺人员开展了内部招聘、外部招录，分层次、分步骤实现了人员划转及补充。根据山南隆子机场、日喀则定日机场、阿里普兰机场建设进度，西藏区局及时抽调精干人员组建了6个组织机构。改革以来，西藏区局划转人员5386人次，招录新员工155名，选拔3个下设机构领导班子副职10名（其中援藏1名）、处级干部75名、科级干部183名，交流处级、科级干部564人次，通过援藏、调藏等方式引进干部和专业技术人员53名，配备专职党务干部59人，干部队伍更趋年轻化、知识化、专业化，梯次结构更加合理。围绕资产划分，深化改革启动后，西藏区局立即将所有资产按局本部、监管局、空管中心、机场集团、公安局分别进行登记造册，迅速有力开展了资产清查工作。按照“谁使用谁管理”的原则，完成了西藏区局与监管局、空管中心、机场集团、公安局之间以及机场集团各分公司与空管中心各空管站之间的资产划分和实物移交。西藏区局还着力解决历史遗留问题，持续推进西藏区局本部、各航站、空港公司以及空港票务公司的债权债务划分。围绕事权划分，西藏区局按照“政企关系理顺、权责明确”的目标，在完成职责优化的基础上，制订了《西藏区局与监管局、空管中心、机场集团事权划分方案》，重点明确各自的权责和下设机构的报批报备事项。各下设机构同时明确了各自的职责边界。事权确定后，西藏区局、各下设机构迅速启动制度修订，分别制定制度修订清单，按阶段推进相关工作，逐级审核，制度之间纵向一致、横向互通、逻辑清晰，“以制度管人、管权、管事”的局面初步形成。“一个注册”攻坚突破。机场集团注册工作是西藏区局深化改革的重中之重，难点多、工作量大。西藏区局指导机场集团筹备组，充分利用律所等中介资源，提前全面预判难点堵点。机场集团筹备组着力攻坚，列出43项任务清单，高效完成投资方案报送、名称核准申请、设立申请登记、各机场使用许可证变更申请、公司章程制定、工商税务注册手续办理、各类证照办理等筹备工作。围绕“现代企业制度初步建立，管理科学，国有资本配置效率显著提高”的工作目标，机场集团筹备组深刻把握国企改革三年行动要求，把党的领导融入公司治理，形成了以党委会、董事会、总经理办公会、监事会为主要架构的法人治理思路，各类议事规则、议事内容相对独立、相互配套，构建起中国特色社会主义现代化国企法人的治理体系。其中，党委会把方向、管大局、促落实，董事会定战略、作决策、防风险，总经理办公会谋经营、抓落实、强管理，监事会抓监督、提意见、作评价。机场集团筹备组还突出依法治企的基本原则，加强法律咨询，对企业生产经营相关的58部规章制度进行了修订，建立了31项议事协调机制。
“两个一体化”有力推进。根据总体实施方案，西藏区局和机场集团、空管中心筹备组稳步推进机务一体化、空管一体化工作，着力优化运行机制。机场集团筹备组、空管中心筹备组分别制定一体化管理办法，形成了领导管理一体化、资源配置一体化、运行管理一体化和保障体系一体化的制度安排，以及“纵向联通、横向互动，提升效率、优化流程，中心统领、管理创新，完善配置、增强协同”的工作目标，清晰确定了职责范围、资源配置界限，理顺了业务流程，明确了议事协调、分工协作等机制，细化了安全管理、业务运行等工作要求。筹备工作有序推进，2022年3月1日，机场集团筹备组取得机务定检维修资质，具备了机务一体化运行先决条件；2022年4月11日，空管中心开始试运行。与此同时，监管局筹备组聚焦监管能力提升，制定完成职责履行推进方案、监管局运行机制方案、航空安全委员会工作程序、全员安全生产责任制规定、民航西藏辖区生产经营单位安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作指导意见、重大安全运行事项挂牌督办管理办法等，并对各类监管制度、程序等进行了制定修订。2022年11月11日，西藏区局召开深化改革干部大会，成立监管局、空管中心、机场集团，标志着西藏区局深化改革主要任务基本完成，开始试运行。从动员部署到试运行，这场牵涉全局的深刻变革仅用时一年。在改革中，西南局、西藏区局上下联动，建立健全领导机构、工作机制，明确时间表和路线图，高效推动各项工作快速展开。领导小组抓全局。西南局、西藏区局均成立了由主要领导任组长的组织领导机构，组建了由分管领导牵头、职能部门参与的专项工作组，明确了各自的工作职责，形成了党委统一领导、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专项工作组深入抓的工作格局。其中，西藏区局深化改革实施领导小组下设7个专项组，累计成立工作小组25个，实现了对深化改革期间各项工作的全覆盖。健全机制促落实。西南局、西藏区局建立信息周报等工作机制，定期通报改革进展；健全沟通协调机制，西南局及西藏区局周调度会定期通报重要进展，各专项工作组例会定期通报具体进展，西藏区局深化改革专题会研究专题事项，西藏区局深化改革实施领导小组会统筹重大事项，西藏区局党委会和局长办公会、西南局领导小组会和西南局党委会按权限逐级研究审批重大事项，形成了一级抓一级的工作局面。西南局、西藏区局累计召开深化改革类会议160余次，研究改革事项130余项，印发工作简报45份、会议文件78份。方案矩阵把进度。以民航局总体方案为目标、西南局及西藏区局总体实施方案为路径、6个专项实施方案为支撑，西藏区局深化改革完成了“1+1+6”的方案设计，形成了紧密联系、相互支撑的改革矩阵；各实施方案配套工作清单，累计确定深化改革工作任务132项，按照“2022年底前完成深化改革”的要求倒排时间进度，形成了阶段清晰、任务明确的改革作战图；西南局、西藏区局严格挂图作战，加强督查督办，把控工作进度。起跑即冲刺，开战即决战。西藏区局全体干部职工加班加点，各机构高效运转，深化改革各项工作迅速有力有序展开。改革期间，西藏区局用改革的思维举措推动全局工作创新，切实做到统筹兼顾，实现了航空安全、疫情防控、工程建设、新机场运营筹备、队伍稳定等各项工作齐头并进。——风险管控引领系统安全。西藏区局坚持问题导向，把握科学规律，突出阶段特点，全面管控风险。建立健全保障持续安全的体制机制，制订了《深化改革期间安全管控总体实施方案》，成立安全工作领导小组和安全监管、空防安全、空管运行、机场运营4个专项组，明确了改革期间各阶段关注重点和风险管控工作机制，建立了每周安全分析报告等工作机制，完善了风险评估、突发应急事件处置、信息通报、治安管控等工作机制；把责任落实和风险隐患排查作为重中之重，深入开展西藏辖区安全生产专项整治三年行动，对确保民航运行安全平稳可控26条措施的74项举措进行“回头看”；下发《关于立即开展安全大检查的通知》，对辖区所有单位开展6项专项检查，形成了落实国务院安全生产“十五条硬措施”的33条具体细化措施；“5· 12”藏航飞机偏出跑道事件发生后，立即赶赴西藏航空拉萨基地进行座谈交流，深入开展辖区安全大检查“回头看”。深化改革期间，西藏区局印发安全专项工作方案17份，重点关注事项14个，开展安全检查202次，整改安全隐患404项，创造了“58年+2个月”的安全生产新纪录，圆满完成了北京冬奥会和冬残奥会、春运、全国两会、党的二十大、第三届中国西藏“环喜马拉雅”国际合作论坛等重大航空运输保障任务。——履责担当筑牢疫情防控空中防线。2022年8月7日，西藏发生大规模本土疫情，历时三个半月。西藏区局认真履行确保疫情防控期间航班不停航、援藏物资及医疗队运输以及重大航空运输政治责任、保障滞留旅客出行社会责任以及疫情防控主体责任，坚持防区外疫情输入、防区内疫情外溢、阻断内部传播链条的总思路，克服连续作战、经验不足、资源有限等困难，织密了疫情防控空中网络，确保了西藏“空中生命线”畅通，为西藏抗击新冠疫情作出了突出贡献，得到了国务院领导、民航上级和自治区党委政府的充分肯定。疫情防控期间，累计运送超15万人次旅客出藏，保障包机154架次、援藏医疗队1.25万人次、抗疫物资2400余吨。——攻坚克难确保重点工程项目如期完成。西藏区局深刻认识推进新建山南隆子机场、日喀则定日机场、阿里普兰机场以及拉萨贡嘎国际机场第二跑道，日喀则和平机场常规备降场改造，拉萨贡嘎国际机场国际航站楼改造等重点项目（简称“3+2”重点项目）建设的重大意义，切实增强紧迫感、使命感和责任感，紧盯时间节点，不断强化效率意识，着力解决项目建设协调主体多、利益诉求各异、建设环境十分复杂以及受西藏疫情影响复工复产难度大等难题，同步推动重点项目建设及支线机场运营筹备、区内机场选址工作，得到了民航局、民航西南地区管理局、西藏自治区党委政府及有关地方政府、第三方的大力支持，有力确保了工程进度。先后协调解决了拉萨贡嘎国际机场新建第二跑道工程征地拆迁补偿费用事宜、区内“3+2”重点项目耕地占补平衡指标、拉萨贡嘎国际机场T1/T2航站楼整体改扩建工程功能定位及资金来源等难题，圆满实现了民航局确定的“力争山南隆子、日喀则定日机场2022年底投运，阿里普兰机场、拉萨贡嘎国际机场第二跑道2023年底投用”以及西藏自治区党委政府要求的拉萨贡嘎国际机场国际航站楼2023年底投运的工作目标。同时，在进行超高海拔机场选址及运行适宜条件研究论证的基础上，完成了那曲、亚东、墨脱等支线机场选址工作。——党建引领确保队伍稳定。西藏区局党委认真学习贯彻党的二十大精神，加强党建引领，推动党建与业务融合，把思想政治工作贯穿改革全过程，充分发挥基层党组织战斗堡垒、党员先锋模范及群团组织桥梁纽带作用，实现了对全体干部职工思想动态的网格化管理。建立了各级党组织全面摸排职工思想动态、通过调研了解职工期盼、通过职工代表主动收集意见、通过官方微信公众号开辟专栏等收集意见机制，疫情防控期间增设了《员工心声》专栏；以编写改革工作问答公开反馈、召开会议集中反馈、面向职工当面反馈等为主的意见反馈机制；以党组织重点结对帮扶、工会心理帮扶为主的思想帮扶机制；以刊发深化改革评论员文章、公开通报深化改革重大事项为主的宣传工作机制。西藏区局收集员工意见近百条，均已解决；通过《深化改革问答》回应员工关注的热点问题31个，刊发评论员文章7期，推送有关动态21期，解决员工问题49个。改革期间，职工队伍总体稳定，拥护改革、支持改革、主动参与改革的氛围浓厚。两年来，西藏区局深化改革工作蹄疾步稳、有力有序快速推进，在架构、机制、制度、理念、队伍五个方面实现了从无到有、从有到优的全面革新。建立了新架构。设立了西藏监管局、西藏机场集团、西藏空管中心，并相应成立了党组织，形成了“1+3”的管理新架构；实现了空管一体化、机务一体化管理；成立和调整各级党组织69个。建立了新机制。确立了以党委会、局长办公会为决策核心，安委会、智慧民航建设等为支撑的88个多层级议事协调新机制，各下设机构建立了56个重要议事协调机制。建立了新制度。根据新的管理架构和机构职责变化，形成了党建、安全、财务、人事等各方面配套的252部新制度；各下设机构结合西藏区局要求和自身实际，新制定各类规章制度、工作程序10部。建立了新理念。大力破除理念之冰，坚决摆脱“惯性思维”，克服“路径依赖”，摒弃“等靠要”等陈旧思想观念，用系统的方法思考问题，崇尚实干、严格管理，逐步形成了“集中优势兵力打歼灭战”“同在机场里，同是一家人”的新理念，鼓励担当作为、互利共赢、以人为本。建立了新队伍。通过组建新领导班子、加强干部交流、临退干部退出管理岗位等方式，盘活了干部队伍，广大干部干事创业积极性、主动性、创造性进一步激发；各级管理人员、党员干部切实当好改革“行动派”“宣传员”“娘家人”，为员工答疑解惑、排忧解难，全体干部职工发扬西藏民航精神，以实际行动支持改革、拥护政策、推动发展。试运行的开启，书写了改革的“后半篇”文章。重整行囊再出发，如何更好发挥“1+3”的体制优势，真正做到“以分为主，统分结合”，实现改革目标，西藏区局党委继续探索前行。经过试运行初期的机构及党组织成立、业务范围划定、干部及人员划转调整、制度机制废改立等，2023年1月18日，西藏区局在拉萨贡嘎国际机场召开2023年度工作会，围绕“继续改革生产关系以适应生产力，做好深化改革‘后半篇’文章”，提出了以高质量发展为主题，人才队伍建设和智慧民航建设为支撑，深化改革、提升管理、强化经营为抓手，稳中求进、创新突破，推动工作再上新台阶的年度工作总要求，同时以担当重大政治责任，提高安全裕度、经营效益以及劳动生产率、运行效率、工作效率为目标部署了34项年度工作任务。西藏区局“1+3”的管理架构迎来了实践的检验。怀揣对未来的美好憧憬，西藏区局上下各司其职、众志成城，继续开足马力，以“五个有效提升”形成了欣欣向荣的新气象。安全管理能力有效提升。认真开展军民合用机场和中小机场安全排查等专项整治工作，围绕查管理、查作风、查监管、查能力、查协同、查制度等，发现问题100项，目前已整改完成99项；建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，紧盯空管安全、跑道安全、空防安全三大核心风险，狠抓重大安全隐患排查治理；3个下设机构狠抓安全主体责任落实，监管局突出提高监管能力，配齐配强监管队伍。2023年，辖区安全形势总体平稳。劳动生产率有效提升。深入开展工资总额分配机制改革、员工薪酬制度改革、员工休假制度改革，新成立了西藏区局信息科技处以及机场集团消防救护部、航空市场部，设立了安全奖、服务奖、重点项目关键节点奖、增收节支奖、“五小”创新奖，人均换算吞吐量再创历史新高，2023年度预计人均换算吞吐量为191.3吨/人，较2022年增长98%，较2021年增长7.5%。运行效率有效提升。成立西藏地区运管委，实施塔近分离，启用拉萨区域02号管制扇区，推进智慧民航建设，疏通生产运行中的难点堵点，区内机场航班平均放行正常率达90.58%，拉萨贡嘎国际机场平均靠桥率达96.13%，进出港平均滑行时间分别为7.87分钟、10.94分钟，将旅客首件行李平均等候时间控制在8分钟以内。工作效率有效提升。推行对标管理，加强对外交流，全局各处级单位按照“业务相近、规模相当、职责相似、行业公认”的原则选取行业标杆35个，制订赶超计划454项，与行业内外单位签订战略合作协议6份，“借外力、蓄内力”的成效不断凸显。经营效益有效提升。同口径预计全年收入较2022年增长77%，成本费用仅增长14%，减亏5%。积极推动运输生产有序恢复，通过科学评估机场及空管运行保障能力、优化人员排班、协调航空公司加大运力投入等方式，2023年旅客吞吐量预计达685万人次，较历史最好年份2021年增长13.6%，拉萨贡嘎国际机场年旅客吞吐量首次突破500万人次，林芝机场年旅客吞吐量首次突破60万人次；协调推进川航入驻拉萨贡嘎国际机场事宜，协调西藏自治区修订优化航线补贴办法，筹划恢复至尼泊尔加德满都国际航线航班以及运营至中国香港地区航班，加快构建“一主一次两枢纽，东西对外两通道”的航线网络结构。2023年，新增航线13条，全区通航航线达168条，覆盖73个城市，形成了以西南、西北地区为主，覆盖全国主要大中城市和援藏省市的航空网络；全面推进“干支通，全网联”，以拉萨贡嘎国际机场、成都天府机场为支点，完善通程、中转服务产品，探索实施行李直挂；大力发展非航业务，与顺丰航空、邮政航空签订了全货机地代协议，拉萨贡嘎国际机场已具备全货机执飞条件以及大宗物资进出港保障能力。开发“鲜虫草”运输产品，制定让利运价，短短两个月内运输“鲜虫草”产品202.3吨。系统谋划航站楼内外、停车场、民航大巴、VIP候机室、手推车、登机牌等商业资源开发，探索开展连锁租车、旅游咨询、酒店咨询招租等业务。机构揭牌后，此次深化改革将全面完成。站在新的起点上，西藏区局将继续咬定目标，坚决做到“一摒弃三坚持”（摒弃“等靠要”；坚持担当作为，坚持互利共赢，坚持以人为本），充分发挥区局对3个下设机构的战略引领、统揽全局作用；监管局要更加突出“监管能力建设”，配齐配强监管队伍，加快提升安全监管能力，依法全面履行监管职责，发挥好安全监管、市场监管作用；空管中心要更加突出“提高保障能力和效率”，持续推进空管一体化运行，有效提升空管保障能力和运行效率，不断加大新技术应用力度；机场集团要更加突出“企业化管理、市场化运作”，持续推动建立现代企业制度，强化市场意识、经营意识，注重效率效益、增收节支、开源节流，发挥好安全运行、品质服务、利润创造作用。同时，坚持问题导向，着力补齐干部队伍建设短板，不断加强管理人员和专业技术人员队伍建设；坚持实事求是，从实际出发、与实际结合，持续优化机构编制，不断健全工作制度；坚持高标准、严要求，找准行业标杆，实现对标管理，继续推动观念更新、机制创新，不断提升西藏民航治理体系和治理能力现代化水平；坚持加强党的建设，充分发挥党委把方向、管大局、保落实作用，着力发挥党建引领安全作用，通过建立健全基层党组织、建设“四强”党支部等方式，不断实现党建工作与生产经营深度融合，推动西藏民航高质量发展。展望未来，深化改革后的西藏区局安全质量裕度有效提高、减亏增效能力有效增强、运行效率大幅提升、市场化运作更加有序、专业化程度明显提高、党的建设全面加强，四型机场、“四强空管”建设全面推进，治理体系和治理能力现代化水平大幅提高。而随着“3+2”重点项目及拉萨机场T1/T2航站楼整体改扩建项目的全面投产，“1+ 7+N”的西藏机场布局更趋完善，“干支通，全网联”的航空运输网络进一步形成和拓展，运输保障及服务能力进一步提升，民航作为西藏适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要载体、重要纽带、重要保障的作用也将进一步凸显，服务西藏“四件大事”“四个创建”“四个走在全国前列”的能力将实现质的跨越，更好谱写中国式现代化开路先锋的西藏篇章。西藏区局党委将认真学习贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘民航报国初心、牢记发展兴藏使命，继续发扬西藏民航精神，踔厉奋发、勇毅前行，为推动西藏民航高质量发展、建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想而不懈奋斗！●2021年11月4日，民航局印发《民航西藏自治区管理局深化改革总体方案》。●2021年11月15日，西南局成立深化西藏区局改革工作领导小组及办公室。●2021年11月17日，西南局在拉萨贡嘎国际机场召开深化改革动员大会。●2021年11月18日，印发《深化改革宣讲材料》。●2021年11月25日，成立西藏区局深化改革实施领导小组。●2021年11月27日~12月2日，各下设机构筹备组分别赴重庆机场集团、中南空管局、云南监管局考察调研。●2021年11月28日~12月10日，印发《深化改革总体实施方案》《深化改革任务清单》《机场集团有限公司筹备专项实施方案》；审议通过岗位设置、人员编制方案、机场集团投资方案、职责优化方案、资产划分方案、机场集团工商税务注册注销相关事宜、办公场所划分方案等。●2021年12月14日~16日，印发《监管局深化改革筹备专项实施方案》《空管中心深化改革筹备专项实施方案》《深化改革宣传稳定组专项实施方案》《深化改革疫情防控组专项实施方案》《改革期间安全管控总体实施方案》。●2022年1月6日，向上级报送处级岗位援藏干部需求计划。●2022年1月9日，审议通过《西藏区局与机场集团、监管局、空管中心事权划分方案》。●2022年2月7日，民航局通过西藏区局投资成立机场集团请示事宜。●2022年2月8日，向上级报送科级岗位援藏干部需求计划。●2022年2月~5月，研究通过《重要制度修订清单》，西藏区局制定规章制度65部，各筹备组制定各类规章近200部。●2022年3月1日，机场集团筹备组顺利取得机务定检维修资质。●2022年3月23日，印发《关于立即开展安全大检查的通知》，成立民航西藏区域运管委筹备组。●2022年3月27日，研究通过《机场集团章程》以及监管局、空管中心、机场集团相关议事规则，研究通过机场集团机务运行一体化方案和空管运行一体化管理办法。●2022年4月2日，成立山南隆子、日喀则定日机场运营筹备组。●2022年5月5日，国际航空运输协会（IATA）批复西藏日喀则定日机场三字代码为DDR。●2022年5月10日，IATA批复西藏山南隆子机场三字代码为LGZ。●2022年6月8日，民航局空管局批复山南隆子机场四字代码为ZUSH，日喀则定日机场四字代码为ZUDR。●2022年6月16日，拉萨贡嘎国际机场进近管制正式开放运行。●2022年6月17日，召开干部大会，调整部分机构职责和编制，对部分机构干部及人员进行调配和划转。●2022年7月1日，日喀则和平机场联合塔台投入使用。●2022年7月5日~8日，推进各航站改革，完成昌都、林芝、阿里、日喀则航站机构、职责、编制及人员调整。●2022年8月7日，西藏发生本土新冠疫情，西藏区局进入抗疫时间。8月17日，成立疫情防控应急处置指挥部。●2022年8月19日~21日，民航援藏医疗队、西南民航安检雪域抗疫先锋队陆续抵达拉萨。●2022年8月23日、25日，民航局先后下发《民航局关于同意西藏区局出资设立西藏机场集团的批复》《民航局关于民航西藏自治区管理局领导职数调整有关问题的批复》。●2022年8月27日，因疫情停航的拉萨—阿里航线恢复运行。●2022年8月29日，确定监管局、空管中心、机场集团主要领导人选。●2022年9月12日，山南隆子机场民航专业工程通过竣工验收。●2022年9月17日~24日，山南隆子机场完成投产飞行校验。●2022年10月1日，因疫情停工的拉萨贡嘎国际机场新建第二跑道建设工程复工。●2022年10月8日，“西藏这十年”民航专场新闻发布会在拉萨召开。●2022年10月11日，参加西藏自治区疫情防控第54场新闻发布会，解答航线航班恢复情况等热点问题。●2022年10月20日，机场集团取得电子营业执照。●自2022年10月23日起，因疫情停航的拉萨至郑州、昆明、武汉等地航班陆续恢复。●2022年10月25日，机场集团完成线上税务登记。●2022年10月30日~11月8日，日喀则定日机场完成投产飞行校验。●2022年11月11日，召开深化改革干部大会，成立监管局、空管中心、机场集团，标志着西藏区局深化改革主要任务基本完成，开始试运行。●2022年11月15日，机场集团日喀则定日机场分公司完成注册。●2022年11月16日，机场集团山南隆子机场分公司完成注册。●2022年11月28日，日喀则定日机场成功试飞。●2023年1月12日，深化改革固定（无形）资产、存货划拨划转方案获得批复。●2023年3月13日，成立对标管理领导小组，启动对标管理工作。●2023年4月16日，成立空管中心阿里普兰机场空管站筹备组。●2023年5月3日，首个机坪共享休息室正式启用。●2023年5月9日，日喀则和平机场常规备降场升级改造工程民航专业工程开工，日喀则定日机场正式运营商业航班。●2023年5月26日，成立机场集团阿里普兰机场分公司筹备组。●2023年5月28日，ARJ21-700飞机西藏航线验证飞行取得圆满成功。●2023年6月12日，民航局空管局批复阿里普兰机场四字代码为ZUPL。●2023年7月11日，深化改革定岗定编优化工作正式启动。●2023年7月17日，与上海机场集团签订《人才交流培养合作框架协议》，探讨建立人才交流长效机制。●2023年8月1日，拉萨贡嘎国际机场第二跑道全线贯通。●2023年8月4日，深化改革资产划拨划转工作完成。●2023年8月31日，拉萨贡嘎国际机场联合塔台投入运行。●2023年9月4日，与厦门翔业集团签订战略合作协议，并就意向性合作事宜达成共识。●2023年9月17日~18日，考察阿里改则、那曲新建机场场址。●2023年9月22日，拉萨贡嘎国际机场新建第二跑道工程第一批次通过行业验收。●2023年9月25日，拉萨贡嘎国际机场新建第二跑道工程完成投产飞行校验。●2023年10月19日，拉萨贡嘎国际机场新建第二跑道试飞成功。●2023年11月1日~12月9日，阿里普兰机场完成投产飞行校验。●2023年11月11日，空管中心拉萨管制区02号扇区投运。●2023年11月14日，西藏区局修订印发《员工请销假管理办法》及配套通知，进一步规范请销假管理，厘清各下设机构员工请销假管理职责及权限，保障员工假期权益。●2023年11月17日，国内首次超高海拔机场选址及运行适宜条件研究项目顺利结题。●2023年11月22日，员工职业发展通道建设项目正式启动。●2023年11月23日，拉萨贡嘎国际机场年旅客吞吐量首次突破500万人次，机场集团阿里普兰机场分公司完成注册。●2023年11月28日，西藏区局召开首次“五小”创新项目评审会，对12个项目进行评审。●2023年12月2日，成立信息科技处、办公室车队以及机场集团航空市场部、动力能源部工程维修室。●2023年12月5日，民航局政策法规司组织召开西藏区局深化改革进展专题视频会议，跟进了解深化改革进展情况及存在的问题，推动安全监管、空管运行、机场运营运转更加顺畅。●2023年12月6日，印发《增收节支奖励管理办法（试行）》《重点建设项目关键节点奖励管理办法（试行）》。●2023年12月12日，拉萨贡嘎国际机场新建第二跑道工程第二批次顺利通过行业验收。●2023年12月13日~15日，阿里普兰机场顺利通过行业验收。●2023年12月26日，举行民航西藏自治区安全监督管理局、民航西藏自治区空中交通管理中心、民航西藏自治区机场集团有限公司揭牌仪式。●2023年12月26日，拉萨贡嘎国际机场新建第二跑道投用。●2023年12月28日，拉萨贡嘎国际机场国际航站楼将投运，并将恢复拉萨—加德满都国际航班。图：2021年11月17日，西藏区局召开深化改革动员大会。
图：2022年12月20日，西藏区局召开深化改革领导小组会议。
图：2022年12月23日，山南隆子机场正式通航。图：2022年12月24日，日喀则定日机场正式通航。
图：2023年10月19日，拉萨贡嘎机场第二跑道试飞成功。
图：2023年12月27日，阿里普兰机场正式通航。
本期编辑 | 张晗悦图文供稿 | 李海滨责任编辑 | 武 强